牵头单位：中南财经政法大学

参加单位：中南民族大学 孝感学院 武汉工业学院 咸宁学院

二〇〇四年四月二十三日

执笔：刘可风 邹秉国 王文贵 张永清 余先亭

导语：为贯彻落实教育部、湖北省高校工委关于组织开展大学生思想教育工作调研活动的通知精神和要求，认真组织并高质量完成调研任务，中南财经政法大学党委高度重视，成立了由各学院党委分管学生工作的负责人、宣传部、学工部、教务处、研究生部、校团委有关负责人等组成的调研工作领导小组，学校主管领导亲自负责。各学院和相关单位组成四个专题组，围绕着“适应新形势加强和改进大学生思想教育工作领导体制、工作机制的新思路、新举措；大学生思想教育队伍建设中存在的问题和原因，加强队伍建设的对策”这一专题及其他相关问题，分别同时组织开展调查研究。由于时间紧、任务重，学校先后四次召开专门紧急会议传达、研究、部署和总结本次调研活动；调研采取自下而上、条块结合的方式进行。各专题组先后如开学院分管学生工作的领导和学生工作部门负责人座谈会、学生辅导员座谈会、学和遭受干座谈会、教师座谈等十余场次，通过多种形式在师生中开展调研，并形成各分解专题调研报告；学校专门抽调长期从事学生思想教育工作、熟悉学生思想特点和学生工作规律并具有较强文字综合能力的同志以加调研，并以中南财经政法大学为主要样本，参考参与调研的兄弟院校提供的材料撰写出本调研报告。报告坚持“调查-总结-分析-创新-提高”的调研思路，本着“反映和提出问题-分析和研究问题-探索和解决问题”的原则，从学校实际出发，并站在全局性、战略性的高度，对当前大学生思想教育领导体制、工作机制和队伍建设等方面的问题和原因进行深入分析与实证研究，并结合当前大学生思想教育工作面临的新形势、新任务和新要求，有针对性地提出加强和改进大学生思想教育领导体制、工作机制和队伍建设的新思路、新举措。

我们党从立党之初，就把教育青年摆在一个非常重要的位置，尤其是建国以后特别是改革开放以来，随着党的执政地位和社会主义市场经济体制的确立，对青年特别是高校大学生的思想教育工作更加重视，制定了明确的指导思想，对高校思想教育工作的地位和作用、方针和原则、内容与途径、方法与手段等重要问题都作了明确的规定。在本次调研中师生普遍反映，当前学生思想教育的总的状况是良好的，经过多年的发展和积累，高校学生思想教育体系已初步建立并日趋完善，形成了一套行之有效的领导体制和工作体制，建设了一支数量较充足，结构较合理，整体素质较高的思想教育工作队伍，思想教育取得了显著成绩。然而，在调研中我们也发现，老师和同学对于思想教育工作的现状颇多忧虑，对于思想教育工作中出现的一些问题和弊端反映强烈。一些师生认为，目前的思想教育在高校教育工作实际中的地位非但没有放在首位，反而有逐渐弱化的趋势。面对日新月异变化着的新形势，思想教育领导体制和工作机制中存在着各种深层问题也显现出来并制约着自身功能的发挥，在一定程度上难以解决高校日益复杂的各种问题和适应培养高素质大学生的各项要求。

本报告拟从大学生思想教育领导体制、工作机制和队伍建设三个方面分别加以分析、说明并提出意见与建议。

第一部分 关于高校大学生思想教育工作领导体制、工作机制

从长期的教育实践来看，高校学生思想政治教育领导体制和工作机制，主要包括领导体制、教育管理机制、人员培训机制、信息沟通与反馈机制、评价激励机制等，这些体制和机制，一环紧扣一环，缺一不可，一个机制环节出现问题，就会影响整个工作。各环节机制的理念、作用过程和方式，是随着客观形势的变化而变化的。客观形势变化了，而机制理念、作用过程和方式不变，就必然违背科学，使机制不健全、不完善。客观形势的发展变化，要求我们必须改革和创新高校思想教育工作领导体制、工作机制的理念、作用过程和方式。

一、高校大学生思想教育现行领导体制与组织结构

目前，高校学生的思想教育工作领导体制、工作机制主要从校、院（系、部）两级来反映。

1、从学校层面来看，《中国共产党基层组织工作条例》规定，高校党委统一领导学校思想政治工作；《中华人民共和国高等教育法》明确规定，高校党委的主要职责之一，就是领导学校的思想政治工作和德育工作；校长负有组织学生思想品德教育的任务。多年来，高校已形成党委统一领导的思想政治工作体系和以校长为主体的学生思想品德教育体系，形成了以高校党委学生工作部、研究生工作部、校团委、“两课”教学部门为主体的学生思想政治教育组织管理体系和“两课”教育教学工作体系。

2、从院（系、部）层面来看，基本形成院（系、部）党委（党总支）书记全面负责本单位学和思想教育工作，分管副书记具体负责学生日常思想教育工作的基层学生思想教育工作体系，各院（系、部）学工办、分团委、政治辅导员是学生思想教育的主体。

具体领导体制及组织结构如图1：

二、现行大学生思想教育领导体制、工作机制状况调查与利弊分析

1、总体上看，高校已初步建立起完善的大学生思想教育领导体系和工作机制，组织领导有力，思想教育成效显著。党中央和教育部党组历来重视高校党的建设和思想政治工作。改革开放以来，尤其是十三届四中全会以来，中组部、中宣部、教育党组已连续召开十二次全国高校党的建设工作会议，其中多次会议就是专门针对加强和改进高校学生思想教育工作召开的。高校按照党中央和教育部有关文件精神和第十次全国高校党建会的有关要求，切实加强高校党建与思想政治工作，加强高校领导班子建设，不断完善党委领导下的校长负责制，坚定不移地坚持了党对教育事业的领导，贯彻落实了党的教育方针和坚持了社会主义办学方向。同时高校普遍加强了对学生和思想教育的领导，校、院（系）两级党委一把手全面负责大学生思想教育工作，为顺利开展有针对性的大学生思想教育提供了坚强保证，并形成了一支思想政治素质较好、业务水平较高的思想教育领导干部队伍和政工干部队伍。高校思想政治教育各级领导和政工干部普遍能够甘于艰辛，乐于奉献，坚持战斗在学生思想教育第一线，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生头脑，切实加强大学生的思想政治教育、理想信念教育和艰苦奋斗教育，不断提高广大大学生的政治理论水平和思想觉悟，提高政治敏锐性和政治鉴别力，提高他们运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场 、观点和方法分析问题、解决问题的能力，培养高尚的理想情操与道德风范，自觉抵御各种非马克思主义和腐朽思想的侵蚀，坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，与党中央保持高度致。根据连续多年的高校大学生思想政治状况滚动调查和今年的春季开学初高校大学生思想政治状况调查表明，目前高校大学生思想政治状况总体是稳定、健康、积极向上的。广大大学生能够正确地认识社会现象，理性地分析存在的问题，拥护、支持党和政府的大政方针，对以胡锦涛同志为总书记的党中央高度信任，对党和政府的工作表示满意，对保持政治局势的稳定和经济的持续发展充满信心，人生观、价值观主流取向积极健康、务实进取，心态平和，总体呈现出求稳定、求发展、求自身价值的良好态势。

2、现行大学生思想教育领导体制、工作机制也存在种种弊端，难以适应新形势下思想教育和人才培养的需要。调研中师生普遍反映，现行领导体制下，各级领导班子中对思想教育工作的认识存在差异，大学生思想教育工作尚未真正提上议事日程，只是按照日常事务性工作按部就班地运作；思想教育工作与其他工作形成平行线，相对独立，难以渗透、融合，难以做到把思想政治教育贯穿在教育的全过程，落实在教学、管理、服务的各个环节中，容易形成教学与思想教育工作相互隔离的现象；思想教育缺乏针对性、实效性，教育教学效果不明显，学生对思想教育存在不同程度的抵触和厌倦情绪，目前的大学生思想教育体制和机制已不能适应新世纪高等教育改革和发展的需要。

首先，思想教育工作与在学校工作中的定位出现反差，“把思想教育工作放在首位”和“思想教育工作是一切工作的生命线”名不符实。学校层面上，学校领导的指导思想往往是明确的，是高度重视学生思想教育工作的，而且明确是党委一把手全面负责，分管副书记具体负责。但在高校发展定位中，教学、科研往往成为高校发展的工作中心，注重对人才专业素质培养，往往忽视了对人才的思想政治素质的培养，把思想教育降到一个辅助工作、附属工作的地位，使思想教育工作长期扮演配角角色。长期以来思想教育工作者充当的是消防员的角色，其工作的范围侧重于处理已出现的问题矛盾。随着高校的扩招，学生人数的大量增长，加上办学模式的变化，网络不断地发展和完善，信息时代的到来，高校学生中出现了许多新问题、新情况，而且问题越来越复杂，矛盾越来越多。中南民族大学调研发现，在这样的背景下，一些教师就有了“无过便是功”的指导思想，认为只要学生不出事工作就做好了，这使得思想教育工作缺乏主动性，缺乏创新。思想教育工作定位偏差直接影响学校在人力、物力、财力上对思想教育工作的投入，直接影响到思想教育工作在学校工作中的地位，影响到政工干部队伍的身份、地位和福利待遇等一系列问题，进而影响到政工队伍的积极性和主动性，导致学生思想教育工作在领导层面上的层级衰减效应，形成学生思想教育工作在一片加强声中逐渐削弱的恶劣态势。

其次，高校院（系）一级领导体制中存在的问题直接影响到学生思想教育工作的重视程度。《高等教育法》对高校的领导体制是明确的，即党委领导下的校长负责制，而对高校所属院（系）并没有作这样的规定。鉴于院（系）是教学实体单位，其重要任务是教育教学和科学研究，院（系）行政负责人在院（系）管理、发展与建设中起着主要作用，基于这种考虑，绝大多数高校院（系）是实行党政联席会议议事制度。党政联席会，名义上是党政共同协商协调管理，但在实际操作中，基本上是以院（系）行政负责人为主，党委（总支）负责人为辅，这使得党委（总支）职能首先在领导权限和分工就有了很大的萎缩，有的高校还实行院（系）党委（总支）书记兼行政副院长的领导体制，这很直观地反映出党委（总支）的职能和地位在院（系）一级领导体制上的变动和“低调”。在此体制下，院（系）党政负责人若能够密切配合，相互尊重，某种程度上可以弥补这种体制上对党的领导的削弱，但一旦院（系）党政领导存在分歧，配合不够，那么党的工作在院（系）一级也就相应处于“低调”，学生思想教育工作也就“雪上加霜”。

第三，一些学校党委对思想教育工作的领导乏力、各部门之间配合不力，难以形成工作合力。一些学校党委对思想教育工作认识过于片面，认为这只不过是“两课”课程和党团组织活动而已，缺乏一种全员育人、全程育人、全面育人的意识，造成了学生工作干部“孤军奋战”、“单兵作战”的被动局面；对于思想教育的目标、载体、手段、评价体系、队伍建设等一系列问题认识模糊，武汉工学院、咸宁学院调研发现，一些同志把思想教育简单地等同于学生管理，提出了“不死人、不少人”的目标；一些教学、管理工作者，对把这项工作纳入正常的人才培养渠道心存疑虑，甚至片面认为广泛开展对学生的思想教育有碍学生个性的发展，人为地把这项工作从人才培养过程和管理环节中剥离出去；孝感学院在调研中认为，一些同志言必称欧美，认为西方国家没有我们也不需要，所有这些错误思想，都反映到我们的领导体制和工作机制中，对新形势下加强大学生思想教育在思想导向上形成严重认识误区。

第四，大学生思想教育工作还存在诸多薄弱环节。调查显示，目前，大学生的思想教育工作的状况还不能与新形势的要求相适应。特别是一些地方和高校对大学生思想教育工作的重视程度有所削弱，还是说起来重要，做起来往后靠；针对性、实效性差，教师、学生不感兴趣；形式主义、教条主义还很严重；教育方式单一，教学手段落后，覆盖面窄；学生管理工作存在很多漏洞；思想教育的队伍素质亟待提高等等。

三、加强和改进大学生思想教育工作领导体制、工作机制的新思路、新举措

在新形势下的思想教育工作中，面对全面推进素质教育的要求，我们必须转变观念，在调查研究的基础上提出新观念，开拓新思想，以创新求发展。高校工作的根本任务是育人，学校教育管理工作只有牢牢把握这个中心，才有坚实的立足点。教育工作必须向全方位和开放型的模式发展，建立健全校内思想教育工作的组织机构，确立“全员育人”的学生工作新格局，改革原来的领导体制，创新工作机制。

（一）对加强和改进大学生思想教育领导体制的措施和建议。

1、以人才培养为中心，把学生思想教育工作放在首位来抓。高校的中心工作是什么？目前对这个问题还不甚明了，社会上对一高校的评判往往注重这个学校在社会上的科研地位，比如有多少个重点课题、重点学科、实验室等等，学校领导也往往围绕着这些硬件指标而费尽心机。也有人说高校的中心工作和科研。我们认为这些认识都是错误的，高校归根到底是教育人、培养人的地方，它的中心任务只有一个，那就是以培养合格人才为中心任务。一个优秀的高校舍领导也应该是一个教育家而非学者。高校的教学是指教书育人，其根本目的就是要培育德才兼备、全面发展的高素质人才。德与才要同步发展，偏重任何一方都不可取的。有才无德的人，有可能会利用自己的“才”做出许多违法乱纪、损害国家利益的事情，高科技犯罪的人就是一个典型；当然有德无才的人，由于不能适应新时期的要求，也没有能力为国家做贡献。所以从这个层面讲，德和才是才培养中的两个最重要的部分，而德起着基础性的作用。因此，高校就应该把学生思想教育工作作为中心工作来抓。

2、树立高校思想政治教育工作的系统观、立体工程观和整体构建观。思想政治教育本身就是一系统性的工程，从横向上看，它包括学校、家庭、社会等多个系统的协作，从学校教育的纵向看，它又涉及小学、中学、大学多个教学单位的连续教育。思想政治教育如果要真正实现其实效性的问题，单单靠改进这个系统中的任何因素都是成果不明显的。它需要整体地构建全方位的立体工程，这包括理论的，实践的探索相结合，包括思想政治教育专门教师与高校其他教职人员的共同努力，更包括各种思想政治教育渠道的齐头并进等。使思想政治教育的空间结构层次具有协调性，思想政治教育工作从学生入学到毕业首尾衔接，承前启后，协调发展，使思想政治教育具有整体性，全面育人、全程育人、全员育人。

3、建立健全学生思想政治教育领导小组工作体制，形成各部门齐抓共管的工作合力。按照第十二次全国高校党建会的有关要求，要切实加强和改进思想教育工作的组织领导，成立以党委书记或党委副书记为组长的学生思想教育工作领导小组，建立健全各部门联合协调机制，调动学校教职员工积极参与思想教育工作的积极性。以思想教育工作职能部门、两课教师和各院（系）专职思想教育队伍为主体，改革现有的教育管理体制、工作机制，适应高校思想教育的新形势；调动专业课教师参与思想政治教育工作的积极性，要求教师为人师表，利用工作岗位的便利，从不同角度去教育和影响学生；在课堂传授知识的同时，渗透德育内容，制定相关制度和措施，对教师参与思想教育工作进行科学合理的评价考核。学校的各职能部门也要从思想教育工作大局出发进行积极配合，在人、财、物方面给予大力支持，强化行政、后勤管理部门的服务意识，充分发挥各职能部门的思想政治教育功能，形成全方位、多层面的思想政治教育格局；充分发挥社会、家庭、学校团组织、学生会、班委会及学生本人等各方面的力量，建立一个多层次、多侧面、全方位、立体化、网络式的教育管理网，形成全校各部门和全体师生共同参与的“全员推进”思想教育工作新格局。

4、加强院系一级党政领导领导体制改革，切实改变思想教育工作在高校院系工作中的从属地位。进一步理顺关系，实现高校院（系）党政工作齐头并进。在体制和分工上，建立和完善党政联席会议，党政工作要交叉融合，不可偏废，院（系）行政负责人要参与党建与思想政治工作，党委（总支）书记要参与院（系）行政事务管理。建议院（系）一级党委（总支）副书记可以同时兼任行政副院长（副主任），既负责学生的思想教育工作，又从事与学生有关的事务性工作。孝感学院在调研中还提出，院（系）一级党政主要负责人要在实际工作中抓好“三个一”。即树立一个观念：“以人为本，以学生为本”的观念；管好一支队伍：学生骨干队伍；建好一个阵地：第二课堂。院（系）行政负责人要坚持以培养高素质人才为目标，保证思想教育工作经费的投入和使用，构建院系学科建设、教学改革发展和学生党的建设及思想教育工作共同发展的“一体两翼”的院系发展发展思路，切实改变思想教育工作在院系工作中从属地位的现状。

（二）关于改进和创新高校大学生思想教育工作机制的思路和措施

随着我们进入新世纪，面对全面建设小康社会的艰巨任务，面对经济全球化和文化多样化的挑战，面对更加复杂的社会经济环境，中央对大学生思想教育工作提出了新的更高的要求。如何坚持把加强思想教育工作摆在各项工作的首位？如何把中央关于大学生思想教育的方针政策真正落到实处？大学生思想教育工作如何做到与时俱进？这正是中央忧虑的问题。对这些问题，需要广大思想教育工作做出正确的回答，并在大学生思想教育的工作机制、工作方法和工作途径上进行深入思考和探索。我们建议：

1、认清思想政治教育本质性问题，遵循思想政治教育自身的必然规律，找到思想政治教育的切入点。首先，我们必须知道思想政治教育与智育教育不同，它有自身的教育规律。思想政治教育的最终目的不是让学生某些概念，某些观点上具备什么样的知识，而是让他们拥有某种情感态度某种立场信仰。而智育的目标则是主要是发展和提高学生的认知力，是知识的获得而不是情感的转变。我们不得不承认当前思想政治教育存在着智育化倾向，只满足于单纯的价值准则的传递，停留在思想政治教育知识的教授中而忽视了情感体验和能力培养。而后者正是学生道德行为发生的动力系统和调节系统。许多调查表明，大学生中许多错误的道德判断与行为选择，原因并不是道德主体的道德品质不好，而是由于对道德问题的错误认识，以及对某一问题不知其所以然而引起的。特别在当今社会流行的价值观混乱，人们的认知没有一个统一的评价标准的时期，帮助大学生认清事实，选好立场，是极其重要的。当前，应该把认知教育的重点放在帮助大学生澄清和纠正不正确认识方面，只有从本质上把握思想政治教育模式及其内在规律，才能匡正高校现有思想政治教育模式的偏颇，以改进思想教育模式及其内在规律，才能匡正高校现有思想教育模式的偏颇，以改进思想政治教育工作。

2、强化开放意识，探索开放型、包容型、复合型学生思想教育模式，为新时期学生思想教育工作注入活力。面对多元化的世界，面对时代价值取向和传统价值观念，每一个经常处于价值判断和选择的冲突之中。为了保持大学这一片净土，培养学生纯净的主流意识，于是全力堵截不健康的道德价值观念和信息的流入，只是不切实际的美好愿望，即使做到了，培养出来的学生也难以经受实际生活的风浪。大学教育不是封闭的，也无法实现封闭。因为我们的对象是生活在社会影响下的活生生的人。为此，学校思想政治教育必须要有承受力。这要求我们必须从过去的单一模式、一个衡量标准要求学生转向充分发展学生的个性以促进学生全面和谐发展。需要我们让学生体会和接触实际的生活，把学生旋转在真正的生活环境，把学生的真正生活作为教育背景来进行教育。当然，主张开放决不是放任自流，更不是自由化。面对复杂多变的大学思想政治教育环境，我们思想政治教育绝不能走多元化的道路，相反必须高擎主旋律的旗帜，才能使思想政治教育实现其功用。同时，针对新出现的新情况，思想政治教育的理论也应该向其他学科敞开大门，在邓小平理论和党的路线、方针、政策指引下，努力吸纳与社会主义市场经济密切相关的各种现代管理知识，吸纳现代社会文化规律，善于用对未来社会、未来文化的知识来为思想工作注入新的活力。

3、抓好途径建设，构建以党建为核心的学生思想政治教育工作体系。思想教育途径是对学生实施思想政治教育的渠道，是实现学校思想政治教育目标、落实思想政治教育内容的组成形式，正确的教育途径，直接决定着思想教育的针对性、实效性。实践证明，学生党建是新形势下加强学生思想教育工作最为有效的途径，也是深化教育改革、转变教育观念的必然结论。构建以党建为核心的学生思想政治教育工作体系，提高新时期高校学生思想教育工作的主动性、实效性和针对性，是当前摆在高校党委面前的一项重要任务。教育大业，育人为本。实现育人的根本任务，应通过两条主要渠道。一条主渠道是通过课程学习和专业能力的培养，我们经常说，学生以学为主；还有另外一条主渠道，也就课余的素质教育。如何通过这条主渠道，对学生进行思想政治教育、理想信念教育，实际上是一个很重要的问题。我们要在高校建成一个完善的、先进的育人体系，必须对这两条主渠道进行深入研究，提高新时期思想教育工作的主动性、实效性和针对性。对青年学生的成长而言，加入党组织的过程就是一个深刻的思想教育过程。通过入党前系统的马克思主义理论教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育，建设中国特色社会主义丰富实践的锻炼，使入党积极分子坚信中国共产党的领导，进一步端正入党动机；通过入党的严格程序和仪式，使入党积极分子受到一次集中教育，充分体验入党这一时刻的庄严和神圣，思想能够得到进一步升华；通过入党后严格的组织生活和党的优良作风的熏陶，使们们更加坚定对马克思主义的信仰，政治上和思想上更加成熟，成为具有崇高共产主义理想、坚定社会主义信念，自觉实践“三个代表”重要思想，愿意为党和人民的事业长期艰苦奋斗的合格的共产党员。

加强学生党建工作，是高校育人工作的重要环节，有助于在大学校园营造和形成崇尚先进、学习先进、争当先进的政治氛围。在学生的思想教育工作中，学生党员既是工作对象，又是开展工作的骨干力量。发展一名合格的党员，对发展对象本人是一次深刻的理想信念教育，对参与发展工作的党员是一次再教育和再学习的机会，对周围的同学必然会产生积极的影响和带动，这就是我们常说的“发展一个，带动一片”。通过学生基层组织工作的开展，特别是高年级学生党支部建在班上，可以使更多的青年学生充分认识到中国共产党是领导我们事业的核心力量，使党支部成为带领班级团结进步的核心力量。

4、要努力形成课堂教育与课外活动、理论学习与社会实践相结合的多渠道、多层次思想政治教育体系。要采取切实措施加强党校建设，使之成为培养教育入党积极分子的重要阵地和党员党性锻炼的熔炉。要发挥“两课”教育的优势，提高青年学生思想道德素质，为在高校学生中发展党员奠定良好的思想基础。强化教师的教书育人作用。面对错综复杂的新情况、新问题，应加大对学生教育和管理的辐射面。学分制的推进，学生选课面不断扩大，学生辅导员在课余时间对学生进行统一的群体教育可能性逐渐减少。学生相对集中的群体活动时间绝大部分是在课堂上。因此，要强化教师的教书育人作用，大力开展教书育人的活动。教书育人是教师的天职，作为从事学生工作的教师，要从严要求自己，率先垂范，为人师表，用自身的人格魅力去感染学生。充分发挥教师在学生教育和管理中的重要作用。要不断加强思想政治教育进网络工作，使网上思想政治教育成为高校党建工作方法和手段创新的一项重要内容，成为提高高校思想教育工作层次与水平的重要途径。

5、建立健全信息沟通与反馈机制，构筑新时期大学生思想沟通和交流的重要平台。网络作为思想教育工作的越来越重要的阵地，要求我们必须建设、管理好互联网，进一步加大领导力量和管理力度，完善工作机制。以校园网络为依托，把网络办成宣传党的路线、方针、政策的新渠道，思想教育工作的新阵地，在软件的发展上加强建设，使网络的途径与其他思想教育工作的渠道相配合，在继承和发扬优良传统的基础上，在方法、手段、机制、内容、形式等各方面进行创新和改进。网络的互动与平等交流的特点决定了教育者组织实施教育的主体性与受教育者能动地接受教育、自我教育的主体性是并行不悖、辩证统一的。高校思想政治教育工作者既不能以“优越感”去“我教育、你接受”，也不能由此产生“失落感”而放弃责任，必须转变观念，学生用真诚和真理去说服人、感召人、凝聚人，努力增强教育者的服务意识，树立民主化观念，尊重学生的主体意识，在充分发挥教育者的主体作用的同时，着力激发和引导受教育者的主体性，使之能以主体的姿态积极参加教育活动。

在思想教育者的工作中，要采用全新的设计理念，以可视化效果与文字资料结合的方式、配合电子信箱，为学生提供一个反映问题、沟通交流、倾吐心声的平台，培养学生爱校、爱院的情感。得用先进的科学技术进一步改善工作作风，提高工作水平。花一定的时间来阅读学生的来信，回复问题，落实解决学生各种困难，同时通过工作手札对一些带有普遍性的问题加以剖析总结。这既锻炼了思想教育工作者的工作能力，又提高了工作效率。

6、加强对大学生的心理健康教育、就业、助学工作，完善咨询机制和保障助学机制。对于大学生中不断出现的心理问题，高校应形成以学校、院（系）、大学生心理协会三个层次的工作网络，大力引进和培训心理咨询专业人才，成立心理咨询中心，通过现代化手段开展心理咨询工作：开设心理咨询课堂，为学生建立心理档案，对学生进行心理卫生常识的科普宣传、团体咨询、个别咨询和成功训练、挫折承受训练等方面的辅导。为学生心理健康发展和心理危机化解提供服务。

在毕业生双向选择、自主择业的就业制度下，必须建立完善的就业咨询机制，辅导、帮助学生应对日趋激烈的职场竞争、处理由求职引发的各种问题。收集和提供就业信息，指导学生求职，探索与研究求职、就业的技巧与规律；对学校毕生生追踪调查，了解毕业生的专业适用性和综合质量，为调整学校学生培养目标及改革政策提供依据。

完善保障助学机制，为学生工作有效开展护航。首先，成立选课指导中心。在学分制下，学生选课的灵活性、自主性明显增强，但也面临着许多困惑，与完全学分制相配套的助学工作就成了学生的迫切要求，学校应成立选课指导中心，在导师的配合下，指导学生通过有困难的学生给予关怀和指导，形成助学与督学相结合的机制。其次，经济困难学生的经济援助。成立学生勤工助学指导中心，为困难生开辟相对稳定和长期的校内勤工助学渠道，给予特困补助和减免学费，关注弱势群体，解决他们的后顾之忧。

7、加强学生自我教育、自我管理，加强对学生社团的组织和管理。在过去的学生和思想教育工作中，学校过于强调“两课”教学以及党校、团校在学生思想教育工作中的主阵地作用，在教育方式、方法上，也是较为单一的“我说你听”、“我传你受”的教育灌输和道德教化。这种做法曾经在很大程度上起过十分积极的作用，但在一定程度上忽视了学生社团、协会等学生进行自我管理、自我教育的重要领域，忽视了学生在思想教育工作中的主体作用的发挥。要拓宽高校学生思想政治教育的渠道，强化学生主体意识，使他们充分认识到自己不仅是思想政治教育的客体，也是思想政治教育的主体，把外部教育灌输与学生自我教育有机统一起来。

在高校思想教育工作中，要充分发挥学生的主体作用，大力营建学生自我教育、自我管理的舞台。在思想教育工作中要注重加强能够充分发挥学生主体作用的社团、协会的建设，充分发挥学生社团、协会的功能，拓宽学生主体活动的空间，多层次、全方位地开展思想教育活动，将科学文化知识教育、思想政治教育、道德教育、法制教育以及校纪校规教育贯穿于学生学习、生活和社会实践的各个环节。从大处着眼，小处着手，增强学生自我教育的自觉性，充分发挥学生的积极性和创造性，使广大青年大学生在亲身学习与实践活动中，实现道德内化，逐步树立正确的世界观、人生观与价值观，自觉地规范自己的行为，并通过积极投身于为人民服务的各种活动来实现自己的人生价值。

在规章制度的制定上，应广泛听取学生的意见和建议，使各项规章制度既能满足学校正常教学生活和思想政治管理的要求，又能贴进学生的愿望。还应采取多种措施，鼓励学生积极参与管理，建立健全学生的各层面的自律管理队伍，提高学生自我管理、自我教育、自我服务的能力。

第二部分 关于高校大学生思想教育工作队伍建设

一、目前高校思想教育队伍数量、结构和整体素质状况调查与分析

应当肯定，当前的大学生思想教育工作队伍是一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍，高校连续十五年保持持续稳定的局面，是与这支队伍的辛勤工作和默默奉献分不开。但随着经济社会的不断发展和高等教育改革的不断深化，高校学生思想教育队伍建设面临着许多挑战和困难，在队伍数量、结构、素质和队伍的可持续发展上存在这样那样的问题：一是这支队伍还不能完全适应新时期学生思想政治工作的需要，对新形势下出现的新情况、新问题缺乏深刻的认识和有效的措施、办法。队伍年龄结构不合理、学历层次偏底、知识面不宽、业务能力不强等问题也不同程度地存在；二是这支队伍中有部分同志对学生思想政治工作不安心、不热心、不专心，感到学生思想政治工作任务重、难度大、待遇低、发展前途不大，存在着不想干、不愿意下功夫干的思想情绪，队伍缺乏足够的凝聚力和活力。借用调研中一些同志的说法：“一边是逐步扩大的学生规模，一边是思想教育的工作队伍人员不足、人心思走，值得我们深思并应引起重视”。调查显示，这些问题在高校中具有一定的普遍性。参加调研的几个高校均反映存在类似问题，具体反映在以下几个方面：

1、队伍数量亟待充实和加强。随着办学规模的扩大和高校人事分配制度改革进一步深化，由于编制、岗位的原因，学生思想教育工作队伍难以达到教育部规定的标准。如中南财经政法大学全日制学生（本科生、研究生）共18400人，成教学生11900人，而专职学生思想教育队伍总计124人，师生比例为244：1，与教育规定的师生比150-120：1有较大差距，缺编严重。加上思想教育工作者还要承担许多管理性事务，如检查学生宿舍的卫生状况、学生课堂纪律和考勤情况；学生评优工作、审核发放学生困难补助、安排学生勤工助学、组织学生参加各类文体活动、组织学生政治学习；还要登记以及参与学生补考、留级处理等工作，可谓“上面千根线、下面一根针”，但凡涉及学生的工作和事务都离不开这些同志。如此繁杂的事务，使他们疲于应付，难以保证有足够的时间和精力去从事深入细致的学生思想教育工作。

2、队伍年龄结构有待于进一步优化。调查中显示，多数高校思想教育工作队伍的年龄相对偏大，不同程度存在队伍老化的问题。如在中南财经政法大学现有的思想教育工作队伍中，处级领导干部的平均年龄为46.5岁，其中50岁以上的有8人，占总人数的44.4%；学生工作办公室人员的平均年龄为41.2岁，其中40岁以上的有26人，占总人数的57.5%，分团委书记的平均年龄为29岁，其中还有2人年龄在35岁以上。从事思想教育工作，丰富的工作经验固然是十分宝贵的，但随着时代的发展，队伍老化也会带来一系列的问题：其一，在沟通方面，年龄越大的老师和学生沟通的难度越大，很难真正了解学生的所思所想，体会他们在思想上、学习上以及生活上存在的问题；其二，年龄偏大的部分老师，年龄精力及自身家庭等原因使他们对工作缺乏兴趣，缺乏激情，缺乏足够的时间投入，严重影响了工作效果和效率。其三，年龄偏大的老师的思想意识相对保守，工作方式单一，对学生思想中出现的新问题不能很准确的把握，并制定符合新形势、新变化的有效措施。

3、队伍专业结构需要调整。做好学生思想教育工作，需要专业型人才。中南财经政法大学调查显示，学校的思想教育队伍中真正“出身”于思政、管理的人数不多，而且在社会学、心理学等学科方面更是欠缺人才；从思政队伍专业结构来看，毕业于思想教育专业的仅3人，占3.2%；管理专业的10人，占10.6%；政治专业的3人，占3.2%；经济专业的10人，占10.6%；法律专业的有37人，占39.3%；其他专业占33.1%；从来源结构来看，目前有69.1%的思想教育教师毕业于本校，虽然从专业接近于学生所学专业，但是这种“近亲繁殖”，没有学科间的交融，专业上的互补，使得整个队伍缺乏活力。另外，高校中从事学生思想教育工作人员应包括从事“两课”教学的老师，从事学生日常管理工作的学生处、团委、教务处的干部、系党总支（或党支部）书记和主管学生工作的主任、学生辅导员等。但是在实际工作中，由于学校重教学科研轻思想教育，使“两课”教师与其他专任教师一样走纯教学科研的路子，在思想教育工作中的作用相形见绌。

4、队伍缺乏相对稳定性。相对稳定性是一支队伍生存和发展的前提和基础。没有稳定，就会人心涣散，失去凝聚力和向心力，也就谈不上战斗力了。参与本专题调研的学校普遍反映，现在思政工作队伍更新周期大大缩短，流动过快，短期行为严重，主要是由于当前高校思想教育工作队伍的管理和考核机制尚不完善，一些政工干部觉得在思想教育工作岗位上难以求得发展，只好另谋出路，于是思政教师思转、思走、思考（考研）的现象较为普遍。有许多现在已步入中老年的思想教育工作者，多年来，他们紧跟形势，为实现党的中心任务兢兢业业，任劳任怨。但是，由于过去甚至现在关于政工干部的相关体制不完善，使他们没有成就感，尤其是和当年一同留校任教的同学相比，有人怀疑自己走错了路，对工作失去了原有的热情，总考虑着转岗问题。这也让年轻的思想教育工作者望而生畏，害怕年长同志的今天就是自己的明天，所以也都希望尽可能早地转岗。

5、队伍素质有待进一步提高。在高校思想教育工作队伍中，大部分同志个人素质有待提高，从学生反映的情况来看主要表现为：①一些教师中存在知识陈旧、能力退化、因循守旧等问题。一是不注重学习、不主动学习和掌握新知识新技能（如电脑技能、写作技能等）、过度依赖学生，造成知识陈旧、能力退化；二是不能与时俱进、不能紧跟时代脉搏，对世界政治经济、文化生活的最新动态缺乏深入了解，不了解学生的兴趣爱好，不理解学生中流行的一些东西，不能与学生有效交流，不注重个性的培养，从而在学生中缺乏亲和力，难以树立老师的威信，在学生心目中只是充当一个“保姆”角色。②少数教师工作作风不踏实、工作态度不端正。一是缺乏公仆意识和服务意识。没有准确定位，总把自己摆在领导者的地位，在工作中官僚主义严重，没有为学生服务的意识，不懂得尊重学生；二是缺乏群众意识。一些思政教师只坐在办公室工作，不深入到学生中去了解学生的思想状况，与学生缺乏沟通，只做上传下达的传话人。在调研中还发现有的思想教育工作者一年中与自己所带班级的学生见面不超过三次，许多重要工作都通过电话遥控班干部完成；三是缺乏敬业精神。中南民族大学调查发现，一些思政教师觉得在思想教育岗位上难以求得发展，并且待遇偏低，所以不安心本职工作，缺乏责任心、缺乏热情、缺乏创新精神，缺乏研究，只将表现上的工作敷衍完成了事。

二、大学生思想教育工作队伍建设存在问题和困难的原因分析

1、高校普遍存在着重教学科研、轻思想教育工作的现象。长期以来，在思想政治专业培训、进修等方面缺乏一些有力的措施，致使思想教育工作者得不到学习和提高的机会，工作处在经验水平层次上，成了“业不精”、“心不专”的“万金油”干部。此外，在职称评定中的“三重一轻”（即重论文、重外语、重课时、轻工作实绩）现象，使政工干部在职称、待遇等很多方面的问题得不到解决，而且在资金分配、住房分配等方面学校也向教师队伍倾斜，因此使政工干部不能享受到应有的待遇，造成了部分优秀政工干部的流失。

2、思想教育工作队伍评价激励机制存在问题。首先，思想教育工作的工作对象是学生，整天与学生打交道。辅导员需要加班加点，占用大量课余时间做学生工作，就像有人描述的“工作辛苦，生活清苦”那样。但由于缺乏激励机制，对思想教育工作人员的业绩缺乏全面、及时、量化的有效考核，导致了“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，挫伤了许多人的工作积极性；其次，目前在中南财经政法大学的职务晋升过程中，还存在着较严重的论资排辈的现象，很多年轻有为的政工干部在职务问题上因受年龄的限制而得不到晋升，这同时也导致了中南财经政法大学目前政工干部队伍平均年龄老化的现象。

3、观念和体制弊端是思想教育队伍建设的困惑和难点。在现行的教育与管理机制中，由于传统观念和体制的原因，“教学”和“管理”被人为地分割开来，造成“教书不育人，育人不教书”的现象，给高校思想教育工作带来很多问题和弊端。同时由于思想教育工作任务日趋繁重，思想教育人员的数量不足、待遇偏低，导致思想教育工作人人都不愿意做。加上人员有限，工作中一个萝卜一个坑，每个人都身兼数职，工作须臾不可离，对思想教育人员缺乏岗前培训和在岗学习机会，无法适应新形势下的学生思想教育工作；学生教育管理和思想品德教育应是一个矛盾的两个方面，我们要充分理解矛盾同一性的科学内涵，并指导我们思想教育工作。在新形势下，必须将德育教学和学生教育管理工作还原为一体，做到思想教育和管理、研究和实践的统一。

4、缺乏有效的解决政工干部入口、出口和培训问题的办法。一些高校为了片面追求达到教育部规定的思想教育队伍师生比，对思想教育工作人员没有严格的资格限制，队伍进入机制不完善，人员素质良莠不齐；由于在职称方面，政工干部不能得到很好的解决，学校也没有提供好的培训进修机会，他们的知识水平和工作能力都没有得到很大程度的提高，所以许多政工干部日后很难有好的出路。如中南财经政法大学有不少人十几年甚至二十几年前就是辅导员，到现在还是辅导员，这种情况使在任者感到寒心，后来者望而却步。部分学校在人事分配制度改革以后，把专职思想教育人员从教师序列转到党政管理干部序列，级别、待遇由行政职务确定，使部分思想教育人员把行政职务的高低作为衡量个人事业是否成功、人生价值是否实现的唯一目标，以做官为已任，“官本位”思想严重，这种状况对于学生思想教育有百害而无一利。

三、新时期新阶段加强和改进大学生思想教育工作队伍的对策和建议

通过对以上各方面问题的分析，我们得出这样的结论，即要加强大学生思想教育队伍建设从总体上讲就是要高度重视思想教育工作，建立健全制度化管理。具体而言包括以下方面：

1、明确思想教育工作队伍的定位，完善思政系列技术职务评聘标准和评聘体系，并给予适当的指标倾斜和政策优惠。在定位上，如果还是坚持把这支队伍定在教师的系列，就应该把思想教育人员作为思想教育教学的主体，在思想政治教育这一学术领域加强研究，将实践经验用于教学，提高教学效果，出科研成果，评定教师职称，攻读思想政治教育学位，甚至带硕士、博士研究生，走专家化、专门化、专业化、职业化道路；同时相应单独制定和完善思政系列教师专业技术职务评聘标准，把对这支队伍的评价从以教学、科研为主转移到以工作实绩和工作能力上来，并对相应的专业职务在待遇兑现上应与专业教师一视同仁，平等对待，使思政教师的待遇真正得到落实，从而调动这支队伍的工作积极性，保持队伍的稳定性。从而稳定专职思想教育队伍。

2、建立健全相应的管理体制和约束激励机制。对于思想教育工作者，要按照思想教育工作的要求，着眼于思想教育工作者日常的工作，明确各部门、各岗位的工作职责，建立岗位责任体系，在工作中实现责、权、利的统一，对工作进行定性、定量管理，实行从过程到结果的全方位综合考核评价，建立科学、合理的工作绩效评价体系。在工作中，既要提倡先进性，倡导发扬无私奉献精神，也要考虑广泛的群众性，采取适当的物质手段激励学生思想政治教育工作者的积极性和创造性，开拓进取，为做好思想教育工作多做贡献。为提高工作积极性，全面地考核学生思想教育工作者，就必须有一个科学的评价标准，有一套切实可行的考核机制和激励制度。具体可以包括以下内容：一是与学生的谈话制度，争取对每一个学生的基本情况做到胸中有数；二是实行学生打分制度。借鉴教学上学生给任课老师打分的做法，让学生给思政教师打分，打分的结果作为晋职、晋级的参考依据；三是完善激励制度。在考核制度的基础上建立健全学生思想教育工作者的表彰制度，设立思想教育工作创新奖，重奖思想教育工作突出的先进集体和个人。

3、建立相对稳定的培训进修机制。随着时代的进步与发展，对思想教育工作者的素质要求也越来越高，要想在思想教育工作中有创新，在学生中树立威信，至少要从三方面努力：一是要有高尚的人格。给学生做思想教育工作，自身得具有坚定的理想和崇高的道德品质，你要学生做到的，自己首先得做到且要做得更好。二是要有渊博的学识。高校思政教师的工作对象是大学生，学生的层次比较高，客观上要求你给学生“一碗水”的同时，你自己得具有“一桶水”，这样才能让学生从心底里佩服你，从而尊重你。三是要有凝聚人心的感召力量。感召力量一般来源于人格的力量和学识的力量。如果你具有高尚的人格和渊博的学识，加之有口若悬河的表达能力，那你就一定会有相当强的亲和力、凝聚力和感召力。加之有口若悬河的表达能力，那你就一定会有相当强的亲和力、凝聚力和感召力。

要从实际出发，制订培养规划，有计划、有步骤地安排他们参加各种形式的岗前培训和在岗培训，对人员进行教育学、心理学、文学、美学等各方面的培训，不断提高他们的自身素养和政策水平，努力提高组织管理工作水平和工作技能。要建立必要的规章制度，切实保证各项培养工作的落实。采取多种方式分层次开展理论学习，一是进行脱产进修学习，对从事大学德育的专职干部，要有计划分期分批送出去学习提高。应制定计划、创造条件，分期、分批选送、培养大学德育教师，使高校学生思想政治教育队伍拥有自己的学士、硕士、博士，建立和形成一支多层次、高素质的大学德育专职队伍。二是立足校内的在职培训。由于专职培训受到人数的限制，高校学生思想政治教育队伍建设的主渠道依然是在职在岗培训，在工作实践中培养人才，搞好队伍建设。促使这支队伍及时更新知识、交流经验、扩大视野、提高理论水平和工作能力，以适应不断变化的新形势。

4、建立健全把好“入口关”的选拔制度。以中南财经政法大学为例，学校现有的思想教育队伍学历层次：本科学历的占78.7%，专科学历的占12.7%，硕士学历的8.6%。从表面看，学历层次不低，但是其中有部分本科是通过函授、自修、夜大等渠道获得的。同时，学历高并不就代表适合从事学生思想教育工作。我们在选拔人的时候，要充分考虑到大学生思想教育工作的特点，除了考察应聘者的智商之外，更为重要的是要考察他们的情商，因为大学生思想教育工作者的主要工作是做人的工作，工作的主要对象又是有思想、有文化的青年大学生。要坚持德才兼备结合的原则，选拔政治素质高，思想作风好，学历层次高，具有较强组织管理能力，善于做群众工作的党员教师和党员政工人员做专职学生思想教育工作；要在专业课教师和品学兼优的研究生党员、高年级学生党员中，选拔配备兼职政治辅导员或支部书记。要充分发挥“两课”教师队伍的思想政治教育优势，鼓励“两课”教师担任学生政治辅导员或参加学生党支部的工作；还要积极探索聘请政治素质高、敬业精神强的离退休党员干部兼任组织员的工作机制。党员教师尤其是优秀党员教师，对青年学生具有很强的影响力和感染力，他们的思想道德素质和理想情操，对青年学生具有潜移默化的作用。要动员和组织更多的党员教师参加到学生思想教育工作队伍中来。

在选拔人才的时候一定要把好入口关，坚持以下原则：一是要热爱学生思想教育工作，具有高度的责任感和奉献精神。热爱是最好的教师，如果他不热爱学和思想教育工作，就一定不会安心工作，而且能力越强的人越不安定；二是要本科学历以上，中共党员，并且要具有较强的人际交往能力，担任过学和干部的优先；三是要在文艺、体育及其他课外活动方面有所特长。作为专职团干这一点尤其重要，因为团委的主要工作之一就是开展丰富多彩的校园文化活动，若团干在这方面没有任何特长，就会出现外行领导内行，在工作中不能提出有益的指导性意见，从而难以得到学生的认可；四是要扩大队伍来源，尽可能地从其他高校选拔一批相关专业（如思想教育、教育学、管理学、心理学、社会学）的优秀人才。

5、完善多渠道发展的岗位制度。由于思想教育工作具有的特点，对教育工作者在年龄、学历等方面就有特殊的要求。为了提高这支队伍的战斗力，增强这支队伍的凝聚力和活力，使这支队伍感到学生思想教育工作有作为、有干头、有奔头，就要以有利于人才发挥作用为原则制定相应的岗位制度，增强思想教育岗位的吸引力。具体而言可以采取“专、转、提、学、出”的措施。“专”，就是鼓励部分骨干，专职长期从事学生思想教育工作；“转”就是根据本人的条件和意愿，工作一定年限后，可以转任专职教师或其他岗位人员，同时，对不适合学生思想教育工作的人员，劝转交流到其他工作岗位；“提”，就是对表现优秀，成绩突出者，给予破格提拔使用；“学”，就是选拔推荐一批有培养前途的同志攻读学位或到党校和行政学院学习，同时，还选拔一批同志到国外深造；“出”，就是输送一批同志到地方从事党政管理工作。

6、以素质教育为结合点，充分发挥专业教师队伍对学生思想教育引导作用。在学校领导层面，主管学生工作的党委副书记和主管教学的副校长要通力合作，共同抓好思想教育和教学工作；在教育和引导层面，充分发挥专业教师尤其是优秀党员教师对学生进行教育和引导的作用。党员教师尤其是党员教授，对青年学生具有很强的影响力和感染力，他们的思想道德素质和理想情操，对青年学生具有潜移默化的作用。事实说明，在高校工作的许多优秀的党员教授，其党性修养、道德情操、业务水平、人格魅力等都深深地影响学生，特别是他们对党的态度和感情，对马克思主义和社会主义的认识，会对青年学生产生重要的影响。他们既要做学术上的带头人，又要做政治上的带头人。调查显示，优秀青年教师作学生思想教育业余辅导员，在青年学生中可以发挥榜样和楷模作用，“桃李不言，下自成蹊”，学生从其敬仰的教师身上学习如何做人做事做学问，从而不断提高自身专业素质和思想政治素质。

约束语：高等学校培养的人才，既要具备较高的科学文化素质、健康的身体心理素质，更要具备良好的思想政治素质。

思想政治素质决定着人才发展的方向，提供人才发展的动力，同时激励、促进其他素质的提升。大学阶段是青年学生世界观、人生观和价值观形成的重要时期，也是对青年学生进行正确的世界观、人生观和价值观教育的关键时期。如何抓住这一关键时期，对青年学生进行思想政治教育，从某种意义上讲，关系到我们教育的成败。全面加强学生思想教育工作，提高新时期高校学生思想教育工作的主动性、实效性和针对性，是当前摆在高校党委面前的一项重要任务。我们并不期望这次调研能一下子就能解决大学生思想教育的所有问题和困难，而希望通过调研，去发现和正视我们工作中存在的种种问题和不足，去认真分析和总结经验与教训，并有针对性地加强和改进大学生思想教育工作。